“十五五”規(guī)劃綱要提出——

　　到2030年，糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右

　　糧食產能決定著產量的上限。“十五五”規(guī)劃綱要提出將糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右作為約束性指標。這一目標背后，承載著14億多人的飯碗安全，也牽動著國家發(fā)展全局。“實現(xiàn)這個目標，要加快推進農業(yè)現(xiàn)代化、農民現(xiàn)代化。”華中農業(yè)大學鄉(xiāng)村振興研究院院長宋洪遠說。

　　筑牢糧食安全底線

　　“十四五”期間，我國首次將糧食綜合生產能力作為約束性指標，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，糧食產量首次邁上1.4萬億斤新臺階，并且連續(xù)兩年保持穩(wěn)定。2025年產量達到1.43萬億斤，總產和單產均創(chuàng)歷史新高。

　　數(shù)字雖亮眼，但形勢依然不容樂觀。中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所研究員張學彪認為，隨著居民膳食結構升級，口糧消費在下降、肉類消費在增加，帶動飼料糧需求持續(xù)攀升，我國糧食供需將長期處于緊平衡。加之全球地緣政治日趨緊張以及糧食市場波動、極端氣候事件頻發(fā)等外部風險，必須堅持以我為主、立足國內的戰(zhàn)略導向，提高糧食自我保障能力。“十五五”時期實現(xiàn)1.45萬億斤左右的階段性目標，既是筑牢糧食安全底線的必然選擇，也是掌握糧食安全主動權的關鍵舉措。

　　“從目前來看，我國農業(yè)基礎設施仍然比較薄弱，持續(xù)提升糧食產能的制約因素日益凸顯，風險挑戰(zhàn)不斷累積。”張學彪分析，耕地資源“家底”不厚，中低產田占比較多;畝均耕地水資源占有量偏少，糧食主產區(qū)與水資源分布嚴重錯位，北方主產區(qū)面臨日益嚴峻的用水約束;農業(yè)基礎設施還有欠賬，不少農田水利設施年久失修，先進技術裝備進入農業(yè)面臨輻射慢、滲透慢、轉移慢等問題，增加了持續(xù)挖掘糧食生產潛力的難度;科技支撐不夠硬，常規(guī)技術多、重大原創(chuàng)技術少，增產技術多、品質提升技術少，實驗室成果多、可落地轉化的技術少，影響了糧食生產效率效益;農民種糧積極性持續(xù)偏低，農村勞動力結構性短缺;各類災害風險不斷加大，氣候異常疊加病蟲害，進一步放大了對糧食生產的威脅。

　　張學彪認為，在糧食安全與能源安全、生態(tài)安全等多重目標交織的背景下，保障糧食穩(wěn)產增產面臨更趨復雜的系統(tǒng)性風險與不確定性。亟待加強前瞻布局、系統(tǒng)應對與綜合施策，有效化解潛在風險，全面提升糧食綜合生產能力，筑牢國家糧食安全防線。

　　破解資源環(huán)境約束

　　在高基點上提升糧食產能具有較大難度。中國農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長李軍認為，要加力實施新一輪糧食產能提升行動，持續(xù)加大藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略實施力度，用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，增強農業(yè)防災減災能力，牢牢守住生態(tài)紅線。

　　向耕地要產能，挖掘現(xiàn)有耕地增產潛力。張學彪認為，要健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，堅決打擊各類破壞耕地違法行為;完善農業(yè)基礎設施，加強農田水利設施維修，高質量推進高標準農田建設和管護，確保“建一塊、成一塊”;加強黑土地保護和酸化耕地治理，穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用，持續(xù)釋放耕地潛能。

　　向科技要產能，著力提升糧食單產水平。“十四五”期間，我國農業(yè)科技取得顯著成就，為糧食穩(wěn)產增產作出重要貢獻。2025年，農業(yè)科技進步貢獻率超64%，農作物良種覆蓋率超96%，農作物耕種收綜合機械化率達76.7%。張學彪認為，未來5年，需進一步提升農業(yè)科技創(chuàng)新效能，加快選育和推廣突破性品種，加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農機裝備的研發(fā)應用，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，促進智慧農業(yè)健康發(fā)展。

　　向減災要保障，逐步改變“靠天吃飯”局面。極端天氣頻發(fā)是當前及未來一段時期制約糧食增產的最大不確定因素。李軍建議，要深化“氣象+農業(yè)”大數(shù)據(jù)融合，完善病蟲害監(jiān)測預警體系，建設更多旱澇保收的韌性農田;通過構建常態(tài)化的防災減災機制，切實增強農業(yè)生產在極端氣候下的自我修復與穩(wěn)定產出能力。

　　向生態(tài)要未來，推動農業(yè)綠色轉型。李軍表示，必須發(fā)展資源節(jié)約與環(huán)境友好型農業(yè)，大力推進節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥，積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，實現(xiàn)秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化、農業(yè)廢棄物回收再利用;健全生態(tài)補償機制，讓保護環(huán)境的農民得到實惠，實現(xiàn)糧食增產與生態(tài)保護的良性循環(huán)。

　　釋放產能提升動力

　　糧食產能目標歸根結底要靠人實現(xiàn)。“面對農民增收慢、人才素質總體不高、小農戶與現(xiàn)代農業(yè)銜接不暢等問題，要加快推進農民現(xiàn)代化，為糧食產能提升提供人才支撐。”宋洪遠說。

　　千方百計增加農民收入，夯實種糧動力基礎。宋洪遠建議，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為重點，縱向延伸產業(yè)鏈條，橫向拓展產業(yè)功能，多向提升鄉(xiāng)村價值，讓農民分享更多增值收益;加強新型職業(yè)農民培育，拓寬農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收渠道;以促進農民增收為導向，改革完善農業(yè)補貼政策;創(chuàng)新農村金融和保險服務，加快建立農業(yè)保險大災風險分散機制，增強對重大自然災害風險的抵御能力;發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，引導農民以多種方式流轉土地經(jīng)營權，開展各種形式股份合作，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東。

　　加強農村人才培養(yǎng)，鍛造糧食產能提升主力軍。宋洪遠認為，需加快培養(yǎng)農業(yè)生產經(jīng)營人才以及農村二三產業(yè)發(fā)展人才，特別是農產品加工、電商物流、鄉(xiāng)村旅游等領域的領軍人才;培養(yǎng)農業(yè)農村高科技領軍人才、科技創(chuàng)新人才和技術推廣人才，發(fā)展壯大科技特派員隊伍;提升農民科學文化素質，建立短期培訓、職業(yè)培訓和學歷教育銜接貫通的農民教育培訓制度，促進農民終身學習;發(fā)揮農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)科研院所、涉農院校、農業(yè)龍頭企業(yè)作用，引導優(yōu)質教育資源下沉鄉(xiāng)村;深化農業(yè)職業(yè)教育改革，擴大中高等農業(yè)職業(yè)教育招收農民學員規(guī)模;建立健全城鄉(xiāng)人才雙向流動機制，讓人才進得來、留得住。

　　推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，釋放糧食產出潛力。我國糧食生產仍以一家一戶小農生產為主，土地細碎化、生產成本高、技術推廣難、市場對接能力弱，嚴重制約糧食產能提升。李軍認為，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育家庭農場、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體。同時，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，注重提升家庭農場經(jīng)營水平，清理規(guī)范“空殼社”“掛牌社”。